城乡融合发展有了崭新路线图

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《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》年5月5日公开发布的《城乡一体化发展新路线图》(以下简称《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》) 针对社会各界关注的一系列重要问题,记者采访了国家发展和改革委员会规划司的有关官员。

■它分为“三个步骤”。目标是缩小城乡发展和居民生活水平之间的差距。

记者:改革开放以来,中国在统筹城乡发展和城市化方面取得了很大进展 现在发行《意见》有什么意义?

A:习近平总书记指出,在现代化进程中,如何处理好工农关系和城乡关系在一定程度上决定了现代化的成败。 要走城乡一体化发展道路,推进改革,加快建立和完善城乡一体化发展体系和政策体系,完善多元化投资保障机制,加大对农业和农村基础设施建设的投入,加快城乡基础设施互联互通,促进人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动。 中国共产党第十九次全国代表大会作出重要决策和安排,明确提出建立和完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系。 现阶段,推进城乡一体化发展具有现实而深刻的时代背景和重大而深远的历史意义。这不仅是新时期破解重大社会矛盾的关键,也是现代化的重要标志和扩大发展的强大动力空 建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系是村庄振兴和农业村庄现代化的制度保障。

记者:本文提出了城乡一体化发展体制机制改革的总体框架。 改革的方向和目标是什么?

答:建立和完善城乡一体化发展体系和政策体系是一项长期的历史任务。我们必须坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,明确改革的总方向和总原则。 一是确定改革的总方针,即优先发展农业和农村。 二是确定改革的起点,即协调推进农村振兴战略和新型城镇化战略。 三是明确改革目标,缩小城乡发展和居民生活水平的差距。 四是明确改革路径,即着力完善产权制度和要素市场配置,坚决消除制度和机制的弊端,促进城乡要素自由流动、公共资源平等交换和合理配置

记者:建立和完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系是一项长期的历史任务。如何一步一步地实现它?

A:建立和完善城乡一体化发展的体制机制和政策体系,需要遵循实现“二百年”目标的战略规划,与“三步走”的农村振兴战略规划紧密衔接

第一步是到2022年初步建立城乡一体化发展的体制机制 基本开放城乡要素自由流动的制度渠道,放宽除少数特大城市外的城市住区限制,基本建成城乡统一建设用地市场,基本形成农村产权保护和交易体系框架,经济发达地区、大都市和郊区率先突破体制机制改革。

第二步,到2035年,城乡一体化发展的体制和机制将更加完善 城乡发展差距和居民生活水平差距应大幅缩小。基本建立城乡有序流动体系。城乡统一建设用地市场应全面形成。全面建立城乡普惠金融服务体系。基本公共服务均等化应基本实现。农业和农村现代化基本实现。

第三步,到本世纪中叶,城乡一体化发展的体制和机制将成熟并最终确定。 城乡一体化、农村全面振兴、全民共同富裕基本实现。 改革措施应更加努力促进要素自由流动,缩小城乡差距。

记者:城乡要素流动不畅是城乡二元壁垒的突出表现 《意见》在这方面有哪些改革措施?

a:建立和完善有利于城乡要素合理配置的制度和机制,不仅是提高经济效益、提高整体劳动生产率、降低交易成本的关键制度,也是提高社会运行效率、降低社会成本的重要制度

打破阻碍城乡要素自由流动和平等交流的制度壁垒,促进各种要素更多地流向农村,形成农村人才、土地、资本、产业和信息聚集的良性循环。《意见》提出了九项改革措施。主要措施是完善农业转移人口市民化机制,建立城市人才进村激励机制,改革和完善农村土地承包制度,审慎稳妥地改革农村宅基地制度,建立集体经营建设用地入市制度,完善金融投资保障机制,完善农村金融服务体系,建立促进工商资本进村机制,建立科技成果进村机制。

记者:城乡公共服务的不平等是城乡差距的一个明显表现。 《意见》在这方面有哪些改革措施?

A:农村公共服务显然是农村发展的短板。要实现城乡发展一体化,必须加快完成这一短板。 推进公共服务向农村延伸和社会事业向农村覆盖,完善普遍覆盖、包容共享和城乡一体化的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准和制度的统一。

《意见》提出6项改革措施,主要是建立城乡教育资源均衡配置机制,完善农村医疗卫生服务体系,完善城乡公共文化服务体系,完善城乡统一社会保险制度,协调城乡社会救助体系,建立健全农村治理机制

记者:城乡基础设施差距很大,极大地影响了城乡一体化的发展。 《意见》将在这方面引入哪些改革措施?

答:根据国际经验,率先推动城乡交通等基础设施互联互通是一些发达国家推动城乡一体化发展的最直接措施,城乡一体化贯穿于城市化的各个阶段。 近年来,我国农村基础设施建设取得了长足的进步,但与城市相比仍显落后 公共基础设施建设必须以农村为重点,坚持先建后建的机制,推进农村基础设施升级,加快实现城乡基础设施统一规划、建设和管理。

《意见》提出了三项改革措施,主要是建立城乡基础设施一体化规划机制,推进城乡路网一体化规划设计,规划重要市政公用设施和城乡污染物的收集、运输和处置系统。完善城乡基础设施一体化建设机制,区分公益性和经营性设施,明确建设投资主体。建立城乡基础设施综合管理和保护机制,明确农村基础设施产权归属,由产权所有者建立管理和保护制度

记者:城乡工业发展水平差异很大。在许多地区,一方面是大城市的先进制造业和现代服务业,另一方面是农村的传统农业。 《意见》如何缩小城乡产业差距?

A:农村经济的发展方向是以现代农业为基础,辅以农村123产业、农村文化旅游等新兴产业和新形式的整合与发展。 我们必须瞄准这一发展方向,完善农业企业利益紧密联系机制,实现农村经济多元化和整个农业产业链的发展。

《意见》提出了六项改革措施,主要是完善农业支撑和保护体系,建立新型产业和新型培育机制,探索生态产品价值实现机制,建立农村文化保护和利用机制,搭建城乡产业协调发展平台,完善城乡统筹体系。

记者:虽然城乡居民的收入比例已经逐渐下降,但仍处于较高水平,一直是社会关注的焦点。 《意见》在这方面有哪些改革措施?

A:“三农问题的核心是农民问题,农民问题的核心是收入问题。” 我们必须贯彻以人为本的发展理念,鼓励艰苦奋斗致富,从工资、业务、财产和转移四个方面提高农民收入。

《意见》提出了五项改革措施,主要是改善促进农民工资收入增长的环境,完善农民经营收入增长机制,建立农民财产性收入增长机制,加强农民转移收入保障机制,强化战胜贫困的制度机制。

■建立以中央政府为总协调人、各省负总责、各市县实施的工作机制。

记者:改革任务很重。我们如何确保《意见》生效?

答:推进《意见》,总的工作方法是建立中央政府统筹、各省统筹、市县落实的工作机制。 中央负责体制机制改革和政策安排的顶层设计。省级负责统筹制定本地区的实施计划和实施路径,并提出切实有效的措施;市、县两级负责推进改革措施和政策措施的实施

《意见》建议的4项组织保障措施 一是加强党的领导,确保党始终统筹全局,协调各方推进城乡一体化发展,充分发挥城乡基层党组织的战场作用,为城乡一体化发展提供强有力的政治保障。 二是加强分工合作。国家发展改革委将牵头建立城乡一体化发展协调推进机制,加强统筹协调和后续监管。各相关部门将制定更详细、更具操作性的配套改革措施。 第三是压缩地方责任。各级党委和政府要明确路径,做好重点工作。 四是注重试点引导,建立一批全国城乡一体化发展试点地区,支持体制改革和政策安排率先落地,努力探索统筹城乡关系,先试后顾,边试验、总结、推进,条件成熟时,再通过法律等形式予以巩固。 (记者鲁亚楠)