“多规合一”路在何方

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最近,《上海市城市总体规划()(草案)》在上海城市规划展览馆向公众公布,接受公众意见和建议。 许多市民前来参观 光明影业中国有限公司引进了一个符合工业规划但不符合环保要求的项目。被邀请的工业项目已经签署,却发现地点是农业用地.规划在经济和社会发展中起着主导作用。 然而,长期以来,各种计划往往不协调,甚至“打架”

如何解决计划中的“战斗”?中央政府明确提出协调各类空跨区域规划,推进“多学科融合”,形成“蓝图” 2014年,国家发展改革委、国土资源部、住房和建设部、环境保护部联合发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,在28个市县开展试点项目,探索“多学科融合”的路径和经验

“战斗”:多重规划冲突的困难。

浙江某市招商局局长曾告诉记者一个尴尬的经历:一个乡镇试图引进一个项目。从城市的总体规划来看,这个项目和这个项目没有冲突。 正当该项目即将着陆时,国土部门突然说“不”,这与该市的土地利用总体规划不符。 这个项目太“黄”了 “早知道,一开始不要去说话 ”

在国民经济建设中,上述计划“斗争”时有发生。 例如,一片土地用于城乡规划中的建设,一片土地用于土地规划中的耕地,一片森林用于林业规划,一片水库旁边的水利用地。 如果土地的性质不清楚,土地就不能使用。

据统计,我国至少有80种法律授权的计划。 但是,由于规划部门的分工,国民经济和社会发展计划(以下简称《经济条例》)、城乡规划(以下简称《城市条例》)、土地利用规划(以下简称《土地条例》)、环境保护规划(以下简称《环境条例》)等各类规划之间的重叠、重叠甚至冲突和矛盾更加突出,不仅浪费了规划资源,而且导致资源配置缺乏统筹协调空

以陕西省榆林市为例,在“多法规融合”试点工作中发现,40%以上的城市法规与土壤法规不同,只有40%的林地规划与土壤法规一致。此外,每一个计划都有自己的系统,相互之间没有联系,这使得项目审批必须经过预先审批和连续审批,极大地影响了行政审批的效率。

“倡导斗争”:规划利益协调的难点。

多元法规的统一主要来源于三大法规的统一,即经济法规、城市法规和土地法规 有一种形象说:法规是目标,土壤法规是指标,城市法规是坐标。 三个法规的整合是为了将三个法规的交叉部分统一到一个公共空规划平台中,以避免规划“冲突” 但是“说服去战斗”并不简单。其背后是对规划好处的争论。

一些专家认为,在各种规划中,经济规划和城市规划都是以发展为导向的,而土地规划和环境规划的目的是保护资源,起点不同。这是规划中“斗争”的根本原因。 此外,参与规划的部门很多,在规划目标、核心内容、规划范围、控制对象和工作方法等方面存在很大差异,使得协调困难且成本高昂。

在所有计划中,地球规则是最严格的 “县政府可以批准城市法规,但土地法规必须经省政府批准,乡镇的土地法规必须经市政府批准,国土资源部的这一数据库必须备案 山东某县国土资源局局长告诉记者,《土地条例》中的耕地和基本农田保护指标自上而下分解,无法突破 但是,城市规划根据人口增长规模自下而上计算建设用地指标,因此“城市化与耕地保护产生矛盾”,发展改革部门设立的项目往往不在城市规划确定的建设用地范围内。

不同的计划周期也有很大不同。 条例的规划期一般为5年,也称为“5年规划”。土地法规一般为15年,城市法规一般为20年。 由此可见,五年规划期很难指导15-20年的土地和城市规划 此外,还存在各种计划的技术标准不衔接、各种计划的地位不平衡等问题。

改革:地方“法规统一”的实践

既然空之间的规划体制“不得不改变”,实践层面的探索能否跟上改革的步伐?

"有许多亮点,但它们不是他们所期望的!"国土资源部规划司司长表示,经过两年的探索和实践,国土资源部指导下的七个试点地区取得了显着成效。 记者当场采访了几个地方。

协调地与地之间的矛盾空是陕西省榆林市“多学科融合”试点项目的关键任务。 该市矿产资源丰富,地下资源开发与城乡发展矛盾突出。27%的城市法规空与采矿权范围相冲突。因此,试点确定了“合理安排矿产开发的时机和规模,划定勘探开发类型空,协调采矿和其他空的解决途径

鉴于建设用地比例严重,土地破碎化,广东省佛山市南海区提出“降速控总量”,打造新的“南海模式” 他们的探索是确定底盘的底线和目标指标的坐标,确立国土空之间综合规划的核心和主导地位 此外,试点地区正在建设统一的“智能管理”信息联动管理平台,促进规划信息资源的共享和共享,统一协调项目审批,消除多头管理、审批繁琐、相互扯皮的问题。

为实现“统一”规划的“落地、实施、监督”,山东省桓台县建立了以“三线”分区为核心的“两级”规划体系,以分类控制为重点的控制单元规划。该县按照主导功能分为6个城市单元、25个农村单元和2个生态单元,管理精细,提高了空之间的控制行政效率

总体而言,试点地区基本做了以下工作:做好“多监管”技术融合,统一各类数据库;协调空之间的“多规则”差异,加强底盘控制规划;开展区域资源和环境承载力评价,确定国土空之间的综合发展战略和目标;协调各种规划要求,建立空之间的规划指标体系

探索:确保“一个蓝图”到最后

经过两年的试点改革,试点地区制定的“一个蓝图”效果如何?如何保证“蓝图”能够持续?

北京大学城市圈学院的林建教授说,试点地区“多学科融合”结果的法律地位应该得到澄清,以消除当地对空有效性的担忧 适时推进专项规划立法和相关法律修订,如《土地管理法》、《城乡规划法》空形成全面、完整的规划法律体系,建设清晰、实用的空规划体系。

“尽管我们都在谈论‘法规的统一’,但我认为有两个障碍很难跨越。一个是部门的利益,另一个是我们不能专业地通过它。对于一群人来说,要理解一切是不可能的,从人力上来说也很难实现。我们需要很多年才能培养出专业的规划人才。” 皖北某县发改委主任表示,“多学科融合”应该是一项规划协调工作,而不仅仅是一项规划。事实上,“多学科整合”真正想要实现的是多学科整合

“多学科”试点,谁占据主导地位,无疑是最关键的问题,涉及核心利益冲突,部门间协调机制难以发挥作用 “谁是规划的基础,本质上是争夺主导权 参加“多学科融合”试点的专家还指出,核心是妥善处理国民经济和社会发展计划与空之间的关系

虽然有很多分歧,但专家们也有共识:在推进“多元法规一体化”的过程中,建设用地规模、耕地数量、基本农田保护面积等限制性指标必须严格控制,不得突破。耕地的数量和质量关系到中国人民的饭碗,是改革的“底盘”,必须坚决建设。“底线”应当是基本农田永久保护的红线、生态保护的红线和城市发展边界,加强国家对资源开发利用和保护的总体控制。 (记者叶乐峰)