完善市场主体退出制度供给的顶层设计——国家发改委财金司有关负责人就《加快完善市场主体退出制度改革方案》答记者问

国内新闻 阅读(1369)

新华社北京7月26日电:完善市场主体退出制度的顶层设计国家发展和改革委员会财政金融部相关官员近日联合发布《加快完善市场主体退出制度改革方案》

新华通讯社记者安蓓

国家发展和改革委员会等部门回答记者提问,引起广泛关注 改革计划的背景和意义是什么?关键措施是什么?逐步建立自然人破产制度有哪些考虑?记者采访了国家发展改革委财政部门的相关负责人。

加快市场参与者退出制度的改革

问:改革计划的背景和意义是什么?

答:党中央、国务院高度重视加快完善市场主体退出机制。 目前,我国市场主体退出实践面临着市场主体退出率低、与市场主体规模和经济运行周期不相适应等突出问题。 随着中国经济进入加速换挡和结构转型时期,市场主体退出的数量和效率都无法满足加速清算的需求。 同时,随着居民债务的快速增长,与自然人相关的债务问题越来越严重,一些社会问题亟待解决。

市场主体自身存在问题,但更重要的是市场主体的退出制度及相关配套措施不完善,包括谁应该退出、退出渠道不畅、退出成本高等深层次问题。 完善市场主体退出制度供给,加快市场主体退出制度改革。

改革方案是一份旨在完善市场主体退出制度顶层供给的文件,对中国经济社会持续健康发展具有重要意义。

一是为深化供给方面的结构改革提供重要的制度保障 改革方案将有效促进各类陷入困境的市场主体、不符合产业政策发展要求的市场主体和违反法律法规的市场主体依法及时启动退出程序,实现生产要素的合理流动和配置,为供给侧结构改革创造良好的制度环境。

二是促进有效健全的社会主义市场经济体制 市场主体退出制度是市场经济制度的重要组成部分。 改革计划明确设定了建立涵盖所有类型市场参与者的退出体系的目标。重点对破产退出、清算撤销退出和特殊参与者退出的制度改革和配套制度建设进行系统设计,为市场在资源配置中发挥决定性作用奠定坚实基础。

第三,它将促进商业环境的优化 市场参与者退出制度,特别是破产制度,是商业环境的重要组成部分。改革方案提出了进一步完善破产制度的具体措施,将有效弥补我国国有商业环境的短板,进一步优化商业环境。

促进破产制度建设的关键措施

问:改革计划中促进破产制度建设的关键措施是什么?

答:首先,完善破产法律制度 破产程序是市场参与者退出的主要方式之一。 破产法实施过程中,新问题不断出现,对新程序、新制度的客观要求不断加强。 改革方案提出了四项改革措施:完善企业破产制度,逐步推进自然人破产制度的建立,加强司法与行政的协调,加强司法能力和中介机构建设 此外,突出了破产法配套相关法律制度的完善和完善。

二是建立庭外重组和重组前制度 考虑到有限司法资源的有效利用、业务价值的保持、重组成本的降低和重组灵活性的提高,有必要建立庭外重组和重组前制度,并在某些条件下实现与庭内程序的有效衔接。 改革方案提出了明确的要求和具体安排。

三是完成破产制度建设 在市场主体退出的过程中,除了破产司法审判之外,还涉及到保护相关当事人利益、清算撤销、信用修复、人事安排等诸多行政工作。 改革方案提出要完善司法与行政的协调机制,明确政府部门的破产管理职能,理顺市场主体退出过程中的司法与行政关系。 同时,加强破产审判专业人员和破产管理人员的能力建设,将为解决受理和审理破产案件的困难提供重要保障。 目前,全国破产管理人协会正在积极为此做准备。

在充分建立社会共识的基础上推进个人破产立法

问:逐步建立自然人破产制度有哪些考虑?

A:随着市场经济活动的深入,民营企业、初创企业股东或实际控制人往往对企业债务承担连带担保责任。在没有自然人破产制度的情况下,企业的股东或实际控制人无法承担企业破产造成的沉重债务负担,导致一些企业不撤退。

此外,由于银行风险偏好的变化、居民投资和消费观念的变化以及金融服务可及性的改善,具有无限偿还责任的自然人债务迅速积累,住宅部门的债务水平不断上升。 由于缺乏合理的豁免机制,自然人的债务问题导致了暴力催收、当事人犯罪、逃跑和自杀等恶性事件。

这些问题需要在系统级解决 改革方案提出逐步推进建立自然人破产制度 需要强调两点:第一,个人破产制度为财政困难严重但诚实守信的个人提供了重组债务的机会,促进债务人继续创新,在不允许任何人恶意逃避债务的前提下,对防范居民部门债务风险、维护社会稳定发挥作用。其次,建立个人破产制度是一项涉及面广、复杂程度高的系统工作。首先需要立法,然后逐渐搁置。当前的关键任务是在充分建立社会共识的基础上推进个人破产立法。

社会信用体系建设是完善市场主体退出机制的重要支撑 一方面,它可以更好地预警企业的债务风险;另一方面,有助于加强对企业和个人的综合信用评价,形成市场主体退出责任主体的信用约束和惩罚机制,引导市场主体守法诚信经营,形成诚信主体无处不在、不诚信主体难以移动的大环境。