国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)的通知(国办发〔2019〕51号)

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序号

特殊管理措施

一、农林牧渔

种业

1。禁止在中国投资研究开发、育种、种植珍稀特有珍贵优良品种和生产相关繁殖材料(包括种植、畜牧业和水产养殖业的优良基因)

2。禁止投资农作物、畜禽、水产苗种的转基因品种选育和转基因种子(苗)生产

3。农作物新品种的选育和种子生产由中国控制

4。未经批准,禁止收集农业种质资源

(2)

渔业

5。在中国及其管辖水域的捕捞活动必须经中国政府批准。中国渔船不得注册

2。采矿

3

专属经济区、大陆架和其他管辖海域的勘探和开发

6。在中国专属经济区、大陆架和其他管辖海域进行勘探、钻井和开发活动,必须经中国政府批准

(4)

石油和天然气开采及辅助开采活动

7。石油、天然气和煤层气勘探开发投资,应当与中国政府批准的具有对外合作经营权的油气公司签订产品共享合同。

(5)

有色金属和非金属矿石开采和采矿辅助活动

8。禁止投资稀土勘探、开采和选矿;未经许可,禁止进入稀土矿区或获取矿山地质资料、矿石样品和生产工艺。

9 .禁止投资钨、钼、锡、锑、萤石勘探和开采

10。禁止投资放射性矿产的勘查、开采和选矿

(6)

金属和非金属矿物的开采和选择

11。石墨的开发和利用

3。制造业

7

航空公司空制造业

12。干线和支线飞机的设计、制造和维护应由中方控制;6吨及9座以上通用飞机的设计、制造和维护仅限于合资和合作。地面和地面效应飞机的制造以及无人驾驶飞行器和浮动空飞机的设计和制造应由中方控制。

(8)

船舶制造

13。船舶(包括分段)的修理、设计和制造应由中方控制。

(9)

汽车制造

14。整车和专用汽车制造中中国份额不低于50%;同一外商可以在中国设立两个或两个以下合资企业(含两个),生产同类(乘用车、商用车)整车产品。如果他与一家中国合资伙伴合并,他可能不受两家公司的限制。

(十)

通信设备制造

15。卫星电视广播地面接收设施及关键部件的生产

(XI)

有色金属冶炼和轧制加工及放射性矿物冶炼和加工

16。钨冶炼

17。稀土冶炼和分离仅限于合资和合作

18。禁止投资冶炼和加工放射性矿物

(12)

中草药饮片加工和中成药生产

19.禁止投资中药饮片蒸、炒、烤、煅烧等加工技术的应用和中成药保密处方产品的生产

(十三)

核燃料和核辐射处理

20。核燃料、核材料、铀产品和相关核技术的生产、经营、进出口完全由合格的中央企业经营

21。只有国有或国有控股企业才能从事放射性固体废物处置活动

(14)

其他制造业

22。禁止投资象牙雕刻、虎骨加工、宣纸和墨锭生产等传统民族工艺品 (15)

核能发电

23。核电厂的建设和运行应由中方控制

(16)

25。电网的建设和运行应由中国控制

24。人口在50万以上的城市燃气、供热和给排水管道的建设和运行,由中方控制。

25。电网的建设和运行应由中国控制

五.批发和零售

特许经营和特许经营

26。禁止投资烟叶、卷烟、复烤烟叶等烟草制品的生产、批发、零售、进出口

27。实行中央储备粮(油)垄断制度 中国储备粮管理总公司具体负责中央储备粮(油)的收购、储存、经营和管理

28。实行特许经营和免税商品销售的集中统一管理

29。特许发行和销售彩票,禁止在中华人民共和国境内发行和销售境外彩票

六、运输、仓储和邮政业

30。铁路干线网的建设和运营由中方控制

30。铁路干线网的建设和运营由中方控制

31。铁路客运公司必须由中国控制

(19)

水运

32。水路运输公司(上海自贸试验区设立的国际航运公司除外)必须受中方控制,不得经营或经营国内水路运输业务及其辅助业务(包括国内船舶管理、国内船舶代理、国内水路客运代理和国内水路货物运输代理等)。)通过租用中国船只或船舶舱位等变相租赁。

33。水路运输经营者不得利用外国船舶经营国内水路运输业务。但是,经中国政府批准,在国内没有符合申请运输要求的中国船舶,船舶停靠的港口或水域对外开放的情况下,水路运输经营者可以在中国政府规定的期限或航次内,临时使用外国船舶在中国港口之间进行海上运输和拖航。

34。国际和国内航运机构的外资持股比例不得超过51%

(二十)

航空空客货运输

35.公共航空公司空运输企业由中国控制,单个外国投资者(包括其关联企业)的投资比例不得超过25% 企业的法定代表人必须是中国公民。 只有中国公共航空公司空运输企业才能经营国内航空公司空服务(国内航运权),并作为中国指定承运人提供正规和非正规国际航空公司空服务

(21)

通用航空公司空服务

36。通用航空公司空企业仅限于合资企业。除通用航空公司空农业、林业和渔业经营企业外,其他通用航空公司空企业受中国控制 企业的法定代表人必须是中国公民。 外国航空公司空或外国人员使用中国航空公司空在中国开展通用航空空飞行活动必须获得批准。

(二十二)

[机场和交通管理/k0/]

37。禁止在空投资和运行交通控制系统

38。民用机场的建设和运营必须由中国控制

(23)

邮政业

39。禁止投资邮政企业和经营邮政业务

40。禁止投资信件的国内快递业务

七。信息传输、软件和信息技术服务

电信

41.电信公司仅限于中国加入世贸组织后承诺开放的公司。其中,外商对增值电信服务(电子商务除外)的投资比例不得超过50%,基础电信运营商应为依法设立的基础电信服务专业公司,公司国有股或股份不得低于51%(原上海自贸区[28.8平方公里面积按现行政策执行)

(25)

互联网及相关服务

42。投资互联网新闻信息服务、互联网出版服务、互联网视听节目服务、互联网文化运营(音乐除外)和互联网公共信息出版服务(在中国加入承诺中已开放的上述服务除外)

43。禁止互联网地图编制和出版活动(中国加入世贸组织承诺中已经开放的除外)

44。互联网新闻信息服务单位与外国投资者在互联网新闻信息服务方面的合作,应当报中国政府进行安全评估。

8。金融业

26

银行服务

45。投资银行业金融机构的外国投资者应为金融机构或特定类型的机构 具体要求:

(1)外商独资银行股东和中外合资银行外国股东为金融机构,外方唯一或控股/主要股东为商业银行;

(2)金融机构应投资中国商业银行和信托公司;

(三)投资农村商业银行、农村合作银行、农村信用(合作)合作社、村镇银行的应为境外银行;

(4)金融机构或金融租赁公司应投资于金融租赁公司;

(5)消费金融公司的主要投资者应为金融机构;

(6)对货币经纪公司的投资应由货币经纪公司进行;

(7)投资金融资产管理公司的应为金融机构,不得参与发起设立金融资产管理公司。

(8)法律法规未规定的金融机构

46。投资银行业金融机构的外国投资者必须达到一定的总资产要求,具体要求如下:

(一)在银行取得控股权益的外国投资者和投资中资商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、贷款公司等银行的外国投资者在申请前一年年末总资产不得低于100亿美元;

(2)外国投资者投资农村信用(合作)合作社或信托公司,申请前一年年末总资产不少于10亿美元。

(三)拟设立分行的外国银行在申请前一年年末总资产不少于200亿美元;

(四)在中国境外注册的具有独立法人资格的金融租赁公司,作为该金融租赁公司的发起人,上年末总资产不少于100亿元人民币或等值的可自由兑换货币;

(五)法律法规未明确排除的其他银行业金融机构的境外投资者,申请前一年年末总资产不少于10亿美元。

47。投资货币经纪公司的境外投资者必须从事货币经纪业务20年以上,并具备从事货币经纪业务所需的全球机构网络和信息通信网络等具体条件。

48。单个境外金融机构及其控股或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者,在单个中资商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用(合作)协会、金融资产管理公司等银行业金融机构的投资不得超过20%。作为发起人或战略投资者控制或共同控制的若干境外金融机构及其关联方,在单个中资商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用(合作)协会、金融资产管理公司等银行业金融机构的投资不得超过25%。

49。外资银行除符合股东组织类型和资格要求外,还受到以下条件的限制:

(1)外资银行分行不得从事《中华人民共和国商业银行法》允许的“代理收付”和“银行卡业务”。外国银行分行不得在中国境内为公民从事人民币业务,但可以吸收中国境内公民每笔不少于100万元人民币的定期存款。

(二)总行免费向外国银行分行拨付不少于2亿元人民币或等值自由兑换货币。营运资金的30%为指定计息资产,计息资产为定期存款,存入中国境内3家以下银行;

(3)外资银行分行营运资金和准备金总额中人民币份额与其人民币风险资产的比例不得低于8%

(27)

资本市场服务

50。外商投资期货公司的比例不得超过49%

51。外商投资证券公司的比例不得超过49%

52。单个境外投资者在境内上市证券公司中持有的股份比例(包括直接持有和间接控制)不得超过20%;所有境外投资者持有(包括直接持有和间接控制)境内上市证券公司不超过25%的股份。

53。外商投资证券投资基金管理公司的比例不得超过49%

54。不允许成为证券交易所的普通会员或期货交易所的会员

55。除中国政府另有规定外,不得申请开立a股证券账户和期货账户

(28)

保险

56。外资在寿险公司中的比例不得超过50%;国内保险公司持有保险资产管理公司股份总额的75%以上。

57.所有外国股东向保险公司出资或持有公司注册资本不足25%的,所有外国股东应为境外金融机构(通过证券交易所购买保险公司股份的除外),申请前一年年末总资产不低于20亿美元。

申请设立外国保险公司的外国保险公司应具备以下条件:

(一)经营保险业务30年以上;

(二)在中国设立代表处两年以上;

(3)申请设立前一年年末总资产不低于50亿美元。

九。租赁和商务服务

29

法律服务

58。外国律师事务所只能通过代表处进入中国。在中国设立代表处和派驻代表,必须经中国司法行政部门批准。

59。禁止从事中国法律事务和成为国内律师事务所的合伙人。

60。外国律师事务所驻华代表机构不得聘用中国执业律师,所聘用的辅助人员不得为当事人提供法律服务

(30)

咨询和调查

61。禁止投资社会调查

62。市场研究仅限于合资和合作,其中广播电视收听和观看调查必须由中国控制

十.科学研究和专业技术服务

专业技术服务

63.禁止投资大地测量、海洋测绘、测绘导航空摄影、行政边界测绘、地形图、世界行政区域图、国家行政区域图、省及以下行政区域图、国家教学地图、地方教学地图和真三维地图、导航电子地图编制、区域地质测绘、矿产地质、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查

64。测绘公司必须由中国控制

65。禁止投资开发和应用人类干细胞、基因诊断和治疗技术

66。禁止设立和运营人文社会科学研究机构

XI。水利、环境和公共设施管理行业

32

野生动物资源保护

67。禁止投资开发国家保护的原产于中国的野生动物资源

68。禁止采集或购买国家重点保护的野生动物和微生物资源

12,教育

33

教育

69。外国教育机构、其他组织或者个人不得设立以中国公民为主要对象的学校和其他教育机构(不包括非学历职业技能培训)

70。外国教育机构可以与中国教育机构合作,组织以中国公民为主要招生对象的教育机构。中外合作办学者可以合作组织各级各类教育机构,但是:

(二)外国宗教组织、宗教机构、宗教院校和宗教人员不得在中国境内从事合作教育活动,中外合作教育机构不得开展宗教教育和宗教活动;不准在中国投资宗教教育机构;

(3)普通高中教育机构、高等教育机构和学前教育由中国主导(校长或行政首长应具有中国国籍并在中国定居;理事会、董事会或联合管理委员会的中方成员不得少于二分之一;教育教学活动和课程材料必须符合我国有关法律法规和有关规定)

XIII。健康和社会工作

34

健康

71。医疗机构仅限于合资和合作

十四。文化、体育和娱乐

广播、传播、制作和经营广播电视

72。投资建设和运营广播电台(站)、电视台(站)、广播电视频道和时隙、广播电视传输覆盖网(广播电视发射台、中继站(包括差分转台、转台)、广播电视卫星、卫星上行站、卫星接收和交换站、微波站、监测站(站)和有线广播电视传输覆盖网等。)是被禁止的。禁止从事广播电视视频点播服务和卫星电视广播地面接收设施安装服务。

73。禁止投资广播电视节目制作经营公司

74.海外卫星频道落地审批制度的实施 禁止投资电影、广播电视节目进口业务,进口境外电影、电视节目和通过卫星传输引进其他境外电视节目,由国家新闻出版广电总局指定的单位申报。

75。对中外合作制作电视剧(包括电视动画片)实行许可制度

(36)

新闻出版、广播电影电视、金融信息

76。禁止投资设立新闻机构、报纸、出版社和新闻组织

77。外国新闻机构在中国设立常驻新闻机构和向中国派遣常驻记者,必须经中国政府批准。

78。外国通讯社在中国提供的服务必须得到中国政府的批准。

79。禁止投资图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的编辑、出版和生产;严禁管理报刊版面。 但是,经中国政府批准,中外出版单位可以在其他条件下开展中外新闻出版合作项目,以保证中方在经营中的主导地位和内容的最终决定权,并符合中国政府的批准。

80。中外新闻机构之间的业务合作必须由中国领导,并得到中国政府的批准

81。出版物的印刷必须由中国控制

82。未经中国政府批准,禁止在中国提供金融信息服务

83.境外媒体(包括外国及港澳台报纸、期刊、图书出版社、音像出版社、电子出版公司和广播电影电视等大众媒体机构)不得在中国设立机构或编辑部。 未经中国政府批准,不得设立行政公署。行政办公室只能提供联络、沟通、咨询和接待服务。

(37)

电影制作、发行和放映

84。禁止投资电影制作公司、发行公司和电影公司,但经批准,允许中外企业合作制作电影。

85。电影院的建设和运营必须由中国控制 电影放映应当符合中国政府规定的国产电影与进口电影的时间比例。 放映单位每年放映国产电影的时间不得少于电影总放映时间的三分之二。

(38)

保护文物和非物质文化遗产

86。拍卖企业和文物购销企业禁止投资经营文物拍卖

87。禁止投资和经营国有文物博物馆

88。禁止向外国人转让、抵押或者出租不可移动文物和国家禁止出境的文物。

89。禁止设立和经营非物质文化遗产调查机构。

90。境外组织或者个人应当配合中国进行非物质文化遗产调查、考古调查、在中国境内勘查和挖掘,并获得特别批准

(39)

文化娱乐

91。禁止成立艺术表演团体

92.演出经纪机构由中方控制(为设有自由贸易试验区的省市提供服务除外)

15,所有行业

40

所有行业

93。不准以个体工商户、个人独资企业投资者或农民专业合作社成员的身份从事经营活动

94。《外商投资产业指导目录》禁止类别和项目标明“限于合资企业”、“限于合作”、“限于合资企业和合作”、“中方控股”、“中方相对控股”和外商投资比例